近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)方案》，明確提出開展糧食節(jié)約減損行動(dòng)，以推進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。糧食安全是“國(guó)之大者”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)糧食總產(chǎn)量為13908.2億斤，比上年增產(chǎn)177.6億斤，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。在我國(guó)糧食產(chǎn)量連年豐收的背景下，為什么還要如此強(qiáng)調(diào)節(jié)約糧食？這既是促進(jìn)資源可持續(xù)利用的題中之義，更是解決好14億多人口吃飯問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。
增產(chǎn)必須節(jié)約、節(jié)約就是增產(chǎn)。近年來(lái)，盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，但仍面臨自然災(zāi)害頻發(fā)、資源環(huán)境約束加劇等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在此背景下，保障國(guó)家糧食安全既要抓好提升產(chǎn)能這一核心任務(wù)，更要在一“加”一“減”之間，耕好“無(wú)形良田”。新時(shí)代新征程上，全鏈條深入實(shí)施糧食節(jié)約減損行動(dòng)，是傳承弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德的應(yīng)有之義，也是保障國(guó)家糧食安全、應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的迫切需求。
自古以來(lái)，節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念便深深植根于中華民族的文化基因之中。“誰(shuí)知盤中餐，粒粒皆辛苦”“一粥一飯，當(dāng)思來(lái)處不易”等古詩(shī)家訓(xùn)，充分彰顯了中國(guó)人民尊重勞動(dòng)、珍惜糧食的優(yōu)良傳統(tǒng)。“溫飽不忘饑寒”“豐年不忘災(zāi)年”等箴言忠告，生動(dòng)體現(xiàn)了中華民族居安思危、未雨綢繆的生活智慧。“歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉破由奢”“足國(guó)之道：節(jié)用裕民，而善臧其余”等經(jīng)驗(yàn)啟示，深刻揭示了艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的成功密碼，時(shí)至今日依然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視糧食節(jié)約減損工作，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為?！凹Z食安全是事關(guān)人類生存的根本性問(wèn)題，減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑”。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和人民群眾生活水平顯著提升，我國(guó)居民能量、蛋白質(zhì)和脂肪供給量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，人均每日蛋白質(zhì)、脂肪供給量和膳食脂肪供能比持續(xù)上升。同時(shí)，人民群眾對(duì)于綠色健康飲食的需求越來(lái)越迫切，如何吃得好、吃得健康，成為千家萬(wàn)戶普遍關(guān)心的話題。倡導(dǎo)節(jié)約糧食，反對(duì)糧食浪費(fèi)，非但不會(huì)影響人們的生活質(zhì)量，反而有益于在全社會(huì)營(yíng)造節(jié)約有度的飲食文化，幫助人們養(yǎng)成健康文明的生活方式，對(duì)于不斷提升人民群眾生活品質(zhì)具有重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
全鏈條深入實(shí)施糧食節(jié)約減損行動(dòng)。新時(shí)代以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，糧食節(jié)約減損工作不斷取得新進(jìn)展。中央一號(hào)文件連續(xù)多年對(duì)糧食節(jié)約減損作出部署；糧食安全保障法專章規(guī)定了糧食節(jié)約的相關(guān)條款；《糧食流通管理?xiàng)l例》對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)防止和減少損失浪費(fèi)作出明確規(guī)定。各地區(qū)、各部門根據(jù)實(shí)際情況，多措并舉推動(dòng)糧食節(jié)約減損工作，取得了積極成效。然而，我們?nèi)孕枨逍颜J(rèn)識(shí)到，稻谷、小麥和玉米的全產(chǎn)業(yè)鏈損失率分別為26.2%、16.7%和18.1%，約占三大主糧總產(chǎn)量的20.7%，糧食節(jié)約減損仍存在較大的提升空間。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，全鏈條深入實(shí)施糧食節(jié)約減損行動(dòng)。
第一，嚴(yán)把機(jī)收減損第一道關(guān)口。糧食機(jī)收是節(jié)糧減損的第一道關(guān)口，機(jī)械化收獲不僅影響作業(yè)效率，也直接關(guān)系到糧食損失量。由于機(jī)收技術(shù)不完善、農(nóng)機(jī)手操作不規(guī)范等原因，糧食在收獲過(guò)程中常出現(xiàn)碎粒、掉粒等現(xiàn)象，導(dǎo)致大量糧食損失。據(jù)估算，如果三大主糧作物機(jī)收損失率平均降低1個(gè)百分點(diǎn)，每年全國(guó)可減少120億斤左右的糧食損失。因此，在糧食機(jī)收環(huán)節(jié)減少損失浪費(fèi)，要統(tǒng)籌做好技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制保障。在技術(shù)創(chuàng)新方面，要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新研發(fā)，特別是加快研制適用于丘陵山區(qū)的輕簡(jiǎn)型收獲機(jī)械；在機(jī)制保障方面，重點(diǎn)從完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、加強(qiáng)專業(yè)農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)等方面提高先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備的利用效率，最大程度減少收獲環(huán)節(jié)的糧食損失。
第二，科學(xué)儲(chǔ)糧守好豐收成果。糧食儲(chǔ)存是確保糧食質(zhì)量、減少損失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，農(nóng)戶在儲(chǔ)糧過(guò)程中仍面臨儲(chǔ)糧設(shè)施不達(dá)標(biāo)、科學(xué)儲(chǔ)糧意識(shí)不強(qiáng)以及糧食產(chǎn)地烘干能力不均衡等困境，鼠害、霉變和蟲害的損失分別占農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失的49%、30%和21%；同時(shí)，政策性儲(chǔ)糧的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和管理技術(shù)仍存在一定提升空間。為實(shí)現(xiàn)糧食儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的節(jié)約減損，要牢牢把握好綠色化和數(shù)字化的發(fā)展方向，加速推廣先進(jìn)儲(chǔ)糧設(shè)施和管理技術(shù)。針對(duì)農(nóng)戶儲(chǔ)糧，應(yīng)因地制宜推廣科學(xué)儲(chǔ)糧設(shè)備，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和科普宣傳，進(jìn)一步降低農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失；針對(duì)政策性儲(chǔ)糧，要在現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造的基礎(chǔ)上，提高倉(cāng)儲(chǔ)管理水平，充分運(yùn)用綠色化和數(shù)字化手段，切實(shí)提高儲(chǔ)糧效率，確保豐收成果不流失。
第三，優(yōu)化物流降低運(yùn)輸損耗。糧食運(yùn)輸貫穿從生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是糧食物流體系的重要組成部分。在糧食運(yùn)輸過(guò)程中，常因裝卸不當(dāng)、運(yùn)輸工具不匹配等導(dǎo)致?lián)p失浪費(fèi)。據(jù)估算，我國(guó)每年鐵路運(yùn)輸中的糧食損失約為12萬(wàn)噸，江海水路運(yùn)輸損失約為2.5萬(wàn)噸，公路運(yùn)輸損失約為40萬(wàn)噸，糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)的節(jié)約減損潛力巨大。為此，應(yīng)加強(qiáng)糧食運(yùn)輸配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化糧食多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)糧食運(yùn)輸裝卸機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，提升整個(gè)糧食流通體系的效率。此外，還應(yīng)發(fā)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化散糧運(yùn)輸服務(wù)體系，探索適合我國(guó)國(guó)情的高效減損物流模式，進(jìn)一步提升運(yùn)輸環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損效果。
第四，適度加工提高利用效率。糧食加工是糧食從原料向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵過(guò)程，目前我國(guó)糧食加工環(huán)節(jié)的損失每年可達(dá)150億斤。從糧食加工精度來(lái)看，由于長(zhǎng)期以來(lái)糧食消費(fèi)的精細(xì)化偏好，加工企業(yè)為迎合市場(chǎng)需求，逐漸陷入了“越細(xì)越好”的加工誤區(qū)，不僅難以實(shí)現(xiàn)糧食品質(zhì)的提升，還造成了糧食資源的間接浪費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的流失。以糧油加工副產(chǎn)物資源化利用為例，目前我國(guó)米糠的利用率不到20%，與印度的30%和日本的100%仍有一定差距。為減少加工環(huán)節(jié)的損失浪費(fèi)，應(yīng)引導(dǎo)糧食適度加工，推進(jìn)糧油加工標(biāo)準(zhǔn)完善、技術(shù)升級(jí)和設(shè)備改造。同時(shí)，要加強(qiáng)糧食副產(chǎn)品的資源化利用，提升糧食資源的綜合利用效率和收益水平。
（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）
